Koliko rezultata je donijela jedna marka utrošenog javnog novca Vlasti u Bosni i Hercegovini uskoro će morati na to konkretno odgovoriti. Morat će se mjeriti koliko je novih kilometara cesta izgrađeno, koliko djece je cijepljeno, kakvi su učinci u obrazovanju, koliko je ubrzan protok robe na granicama i sl. Svaka proračunska marka bit će vrednovana prema učinku koji donosi građanima, a ne samo prema visini potrošnje, kao što je sada slučaj.
O promjenama koje donosi programsko proračunavanje, pristupu koji mijenja način planiranja i trošenja javnih sredstava, govorilo se na IV Međunarodnom kongresu javnog sektora Nexus, koji je u Neumu organizirala konzultantska kuća Revicon. Federacija BiH započela je primjenu ovog modela kroz proračun za 2025. godinu. Županije imaju rok do 2027. da se pripreme i uvedu takvu reformu.
Fokus na rezultate, a ne rashode
Umjesto da se proračunske stavke pravdaju u odnosu na iznose iz prethodne godine, vlasti će sada morati pokazati što je postignuto sredstvima koja su utrošena.
„Fokus se premješta s kontrole potrošnje po proračunskim linijama na odgovornost za rezultate. Proces počinje identifikacijom problema, nastavlja se kroz planirane aktivnosti i završava mjerljivim ishodima. Na taj način jačamo fiskalnu i političku odgovornost rukovoditelja i vlade,“ izjavio je Alija Aljović, pomoćnik u Sektoru za proračun i javne rashode u Federalnom ministarstvu financija.
Revicon, kao konzultantska kuća koja već godinama potiče reforme u javnom sektoru, prepoznaje važnost ove promjene kao prekretnice ka većoj transparentnosti i odgovornosti. Programsko proračunavanje omogućava da ciljevi javne potrošnje budu jasni već prilikom usvajanja proračuna, kao i kasnije tijekom izvještavanja o izvršenju.
„Građani, parlament i mediji dobit će jasnu informaciju ne samo o tome koliko je novca potrošeno, nego i kakvi su stvarni učinci postignuti tim sredstvima. Upravo je to najveća vrijednost ovog pristupa,“ naglašava Aljović.
Učinkovito upravljanje kao strateški izbor
Učinkovito upravljanje troškovima više se neće svoditi samo na smanjenje rashoda. U javnom sektoru, gdje institucije često nemaju mogućnost da povećaju prihode ili se dodatno zaduže, jedini način za osiguranje sredstava za nove prioritete bit će racionalizacija postojećih izdataka.
„Upravljanje troškovima podrazumijeva strateško usmjeravanje raspoloživih resursa ka onim aktivnostima koje donose najveću društvenu korist. Svaka marka mora biti opravdana kroz konkretan rezultat,“ objašnjava Aljović. „Neki projekti bit će obustavljeni jer ne daju rezultate, dok će oni koji ostanu bolje odražavati stvarne prioritete i strategiju institucije.“
Mjerenje učinka i učenje iz prakse
Evaluacija uspješnosti proračunskih politika bit će zasnovana na pokazateljima učinkovitosti, ekonomičnosti i djelotvornosti. Jedan od primjera je trošak po kilometru izgrađene ceste, koji će se moći uspoređivati između različitih institucija i razina vlasti.
„Ovakav pristup omogućava usporedbu troškova i postignutih rezultata. Također olakšava i učenje iz uspješnih praksi drugih i motivira menadžere da poboljšaju učinkovitost vlastitih organizacija,“ ističe Aljović. „Ovo može biti izazovno za one koji proračun i dalje doživljavaju isključivo kao instrument za raspodjelu sredstava, bez jasne veze s javnim interesom.“
Zemlje poput Francuske, Švedske i Sjedinjenih Američkih Država već duže vrijeme primjenjuju ovaj model. Njihova iskustva pokazuju da programsko proračunavanje donosi veću fiskalnu disciplinu, transparentnije izvještavanje i učinkovitiju raspodjelu javnih sredstava.
BiH na ovaj način postaje dio zajednice zemalja koje proračun ne promatraju samo kao zbir troškova, nego kao sredstvo za ostvarenje mjerljivih ciljeva koji doprinose kvalitetnijim javnim uslugama za građane.
Revicon će nastaviti pružati stručnu podršku institucijama koje razvijaju suvremen pristup planiranju proračuna usmjeren na rezultate, kao osnov za odgovornije upravljanje javnim sredstvima.
Powered by WPeMatico